பொருளாதார மேம்பாடும் திட்டமிடலும்: ஒரு மதிப்பெண் வினாக்கள், புத்தக வினா விடைகள் மற்றும் குறிப்புகள்

பொருளாதார மேம்பாடும் திட்டமிடலும் பற்றி

நடுத்தரம் ~90 நிமிடப் படிப்பு

ஒரு நாட்டின் மொத்த உற்பத்தி உயர்வது மேம்பாடு ஆகிவிடாது. வளர்ச்சி (Growth) என்பது ஓர் எண்: உண்மைத் தலா வருமானம் உயர்கிறது. மேம்பாடு (Development) அதே காலத்தில் மக்களின் வாழ்க்கைக்கு என்ன ஆனது என்று கேட்கிறது. முழுமையான வறுமை குறைந்ததா? ஏற்றத்தாழ்வும் வேலையின்மையும் குறைந்தனவா? அதிகம் பேருக்கு உணவு, வீடு, மருத்துவம், கல்வி கிடைக்கின்றனவா? மேம்பாடு சமூக அமைப்புகள், மனப்பான்மைகள், நிறுவனங்கள் ஆகியவற்றையும் மாற்றுகிறது. அதனால்தான் பாடநூல் அதைப் பல பரிமாணச் செயல்முறை என்று சொல்கிறது.

அடுத்து, மேம்பாட்டை எவை இயக்குகின்றன என்று பாடம் பார்க்கிறது. சில காரணிகள் பொருளாதாரம் சார்ந்தவை: இயற்கை வளங்கள், மூலதன ஆக்கம், வேளாண்மையில் சந்தைப்படுத்தக்கூடிய உபரி. மற்றவை பொருளாதாரம் சாராதவை: மனித வளம், தொழில்நுட்ப அறிவு, அரசியல் சுதந்திரம், சமூக அமைப்பு, ஊழலின்மை. ஏழை நாடுகள் வறுமையின் நச்சுச்சுழற்சியையும் (Vicious Circle of Poverty) எதிர்கொள்கின்றன: குறைந்த வருமானம் என்றால் குறைந்த சேமிப்பு; குறைந்த சேமிப்பு என்றால் குறைந்த முதலீடு; குறைந்த முதலீடு உற்பத்தித் திறனையும் வருமானத்தையும் குறைவாகவே வைத்திருக்கிறது.

பாடத்தின் இரண்டாம் பாதி திட்டமிடல் பற்றியது. 1934-இல் சர் எம். விஸ்வேஸ்வரய்யா முன்வைத்த திட்டத்திலிருந்து, 1950-இல் அமைந்த திட்டக்குழுவும் அதன் ஐந்தாண்டுத் திட்டங்களும் வழியாக, 2015-இல் வந்த நிதி ஆயோக் வரை இந்தியத் திட்டமிடலின் வரலாற்றைப் பார்ப்பீர்கள். விடுதலைக்கு முந்தைய திட்டங்களுக்கு ஆண்டுகளும் பெயர்களும் கொண்ட ஒரு சிறிய அட்டவணை தயாரித்துக்கொள்ளுங்கள். நிதி ஆயோக் திட்டக்குழுவிலிருந்து எப்படி வேறுபடுகிறது என்று சொல்லவும் தயாராக இருங்கள்.

நீங்கள் கற்பவை

• பொருளாதார வளர்ச்சியை (அளவு சார்ந்தது) பொருளாதார மேம்பாட்டிலிருந்து (அளவு, பண்பு இரண்டும் சார்ந்தது) வேறுபடுத்துதல்.
• வளர்ச்சி குன்றிய பொருளாதாரங்களின் முக்கிய இயல்புகளையும் அவை சந்திக்கும் தடைகளையும் விவரித்தல்.
• அளிப்புப் பக்க, தேவைப் பக்க வறுமைச் சுழற்சிகளையும், சரிசம வளர்ச்சி அவற்றை உடைக்கும் விதத்தையும் விளக்குதல்.
• இந்தியத் திட்டமிடலின் முக்கிய மைல்கற்களை ஆண்டுகளுடனும் தொடர்புடைய நபர்களுடனும் பட்டியலிடுதல்.
• மையப்படுத்தப்பட்ட, மேலிருந்து கீழான திட்டமிடலைப் பரவலாக்கப்பட்ட, கீழிருந்து மேலான திட்டமிடலுடன் ஒப்பிடுதல்.
• நிதி ஆயோக்கின் நோக்கங்களையும் பணிகளையும், கூட்டுறவுக் கூட்டாட்சி என்பதன் பொருளையும் விவரித்தல்.

தொடங்குவதற்கு முன்

• மொத்த நாட்டு உற்பத்தி (GNP), தலா வருமானம் போன்ற அடிப்படைப் பேரியல் சொற்கள்.
• கலப்புப் பொருளாதாரத்தில் பொதுத்துறை, தனியார் துறை ஆகியவற்றின் பங்கு.

பொருளாதார மேம்பாடும் திட்டமிடலும் — விரிவான விளக்கம்

மேம்பாடும் திட்டமிடலும்: முக்கியக் கருத்துகள்

வளர்ச்சியும் மேம்பாடும் வேறு வேறு

பொருளாதார வளர்ச்சி என்பது உண்மைத் தலா வருமானத்தில் நீண்ட காலமாகத் தொடர்ந்து ஏற்படும் உயர்வு. இது அளவு சார்ந்த மாற்றம். பொருளாதார மேம்பாடு என்பது வளர்ச்சியோடு சேர்ந்த பண்பு சார்ந்த மாற்றம்: தொழிலாளர்கள் வாழ்வாதார வேளாண்மையிலிருந்து தொழில், பணித் துறைகளுக்கு நகர்வது, வறுமையும் ஏற்றத்தாழ்வும் குறைவது, உடல்நலமும் எழுத்தறிவும் மேம்படுவது. நினைவில் வைக்க ஓர் எளிய வழி: ஏற்கெனவே உள்ளதை விரிவாக்கும் வளர்ந்த நாடுகளைப் பற்றிப் பேசும்போது பொதுவாக வளர்ச்சி என்கிறோம்; கட்டமைப்பு மாற்றம் தேவைப்படும் வளர்ச்சி குன்றிய நாடுகளின் கவலை மேம்பாடு. ஓரளவு வளர்ச்சி இல்லாமல் மேம்பாடு நடக்காது; ஆனால் மேம்பாடு இல்லாமலும் வளர்ச்சி நடக்கலாம்.

மேம்பாட்டின் காரணிகள்

இயற்கை வளங்கள், மூலதன ஆக்க வீதம், வேளாண்மையில் சந்தைப்படுத்தக்கூடிய உபரி, நிதி அமைப்பின் நிலை ஆகியவை பொருளாதாரக் காரணிகள். பொருளாதாரம் சாரா காரணிகளும் அதே அளவு முக்கியம்: மனித வளம், தொழில்நுட்ப அறிவு, அரசியல் சுதந்திரம், சமூக அமைப்பு, ஊழலற்ற நிர்வாகம். ஒரு நாடு தொழிற்சாலைகளைக் கட்டலாம். ஆனால் திறமையான மக்கள், நிலையான அரசியல், நேர்மையான நிறுவனங்கள் இல்லையென்றால் அந்த மூலதனம் நீடித்த முன்னேற்றத்தைத் தராது.

வறுமையின் நச்சுச்சுழற்சி

ஏழை நாடுகள் ஒரு சுழல் போன்ற சக்திகளுக்குள் சிக்கியுள்ளன என்று ராக்னர் நர்க்ஸ் விளக்கினார். அளிப்புப் பக்கத்தில்: குறைந்த வருமானம் குறைந்த சேமிப்புக்கு இட்டுச் செல்கிறது; குறைந்த சேமிப்பு குறைந்த முதலீட்டுக்கு; குறைந்த முதலீடு உற்பத்தித் திறனைக் குறைவாக வைக்கிறது; குறைந்த உற்பத்தித் திறன் மீண்டும் குறைந்த வருமானத்தைக் கொண்டுவருகிறது. தேவைப் பக்கத்தில்: குறைந்த வருமானம் என்றால் குறைந்த வாங்கும் சக்தி; சிறிய சந்தை நிறுவனங்களுக்கு முதலீடு செய்யக் காரணம் தருவதில்லை; விளைவு மீண்டும் குறைந்த உற்பத்தித் திறனும் குறைந்த வருமானமும். இதற்குப் பரிந்துரைக்கப்படும் தீர்வு சரிசம வளர்ச்சி (Balanced Growth), அதாவது ஒன்றோடொன்று தொடர்புடைய பல தொழில்களில் ஒரே நேரத்தில் முதலீடு செய்தல். ஒவ்வொரு புதிய தொழிலின் தொழிலாளர்களும் மற்ற தொழில்கள் உற்பத்தி செய்யும் பொருள்களை வாங்குகிறார்கள். இதனால் சந்தை விரிவடைகிறது; முதலீடு பயனுள்ளதாகிறது.

இந்தியாவில் திட்டமிடல்

விடுதலைக்குப் பிறகு, பற்றாக்குறையான வளங்களை நன்கு பயன்படுத்தவும், தொழில்மயமாக்கலை விரைவுபடுத்தவும், வட்டார ஏற்றத்தாழ்வைக் குறைக்கவும் இந்தியா திட்டமிடலைத் தேர்ந்தெடுத்தது. 1947-க்கு முன்பே பல திட்ட முன்மொழிவுகள் இருந்தன: விஸ்வேஸ்வரய்யாவின் பத்தாண்டுத் திட்டம் (1934), நேருவின் தேசியத் திட்டக் குழு (1938), எட்டு முன்னணித் தொழிலதிபர்களின் பம்பாய்த் திட்டம் (1944), S.N. அகர்வாலின் காந்தியத் திட்டம் (1944), M.N. ராயின் மக்கள் திட்டம் (1945). திட்டக்குழு 15 மார்ச் 1950 அன்று அமைக்கப்பட்டது. ஐந்தாண்டுத் திட்டங்கள் மூலம் அரசு கனரகத் தொழில், உள்கட்டமைப்பு, வேளாண்மை ஆகியவற்றுக்கு முதலீட்டைத் திருப்பியது.

நிதி ஆயோக்

1 ஜனவரி 2015 அன்று திட்டக்குழுவுக்குப் பதிலாக நிதி ஆயோக் (NITI Aayog - National Institution for Transforming India) அமைக்கப்பட்டது. திட்டக்குழு மேலிருந்து கீழாகச் (top-down) செயல்பட்டது; மாநிலங்களுக்கான திட்ட ஒதுக்கீடுகளை அதுவே முடிவு செய்தது. நிதி ஆயோக் ஒரு கொள்கைச் சிந்தனைக் குழாம் (Think Tank). அது மாநிலங்களுடன் கீழிருந்து மேலாக (bottom-up) இணைந்து செயல்படுகிறது (கூட்டுறவுக் கூட்டாட்சி). மாநிலங்களுக்கு இடையே ஆரோக்கியமான போட்டியை ஊக்குவிக்க, அவற்றின் செயல்பாட்டின் அடிப்படையில் தரவரிசைப்படுத்துகிறது (போட்டிக் கூட்டாட்சி). மாநிலங்களுக்குத் திட்ட நிதியை அது வழங்குவதில்லை.

தவிர்க்க வேண்டிய பொதுவான தவறுகள்

• வளர்ச்சியையும் மேம்பாட்டையும் ஒரே பொருளில் பயன்படுத்துவது. வளர்ச்சி என்பது உற்பத்தி அல்லது வருமான உயர்வு மட்டுமே; மேம்பாட்டுக்கு மக்களின் வாழ்க்கையில் பண்பு சார்ந்த மாற்றமும் தேவை.
• வறுமையின் நச்சுச்சுழற்சியைக் குறைந்த சேமிப்பை மட்டும் வைத்து விளக்குவது. குறைந்த வாங்கும் சக்தியாலும் சிறிய சந்தையாலும் ஏற்படும் தேவைப் பக்கச் சுழற்சியும் உண்டு.
• நிதி ஆயோக் மாநிலங்களுக்குத் திட்ட நிதியை ஒதுக்குகிறது என்று எழுதுவது. அது ஓர் ஆலோசனைச் சிந்தனைக் குழாம்; ஒதுக்கீடுகளைத் திணிக்கும் அதிகாரம் அதற்கு இல்லை.
• திட்டக்குழுவையும் நிதி ஆயோக்கையும் பெயர் மட்டும் மாறிய ஒரே அமைப்பாகக் கருதுவது. திட்டக்குழு மேலிருந்து கீழாகத் திட்டமிட்டது; நிதி ஆயோக் மாநிலங்களுடன் கீழிருந்து மேலாகச் செயல்படுகிறது.

இவற்றை பயிற்சித் தேர்வு மூலம் சோதித்துப் பாருங்கள்; பிறகு விடையுடன் கூடிய வினாக்கள் பகுதியில் விரிவான விளக்கத்தைப் படியுங்கள்.

அடிக்கடி கேட்கப்படும் கேள்விகள்

பொருளாதார வளர்ச்சியும் பொருளாதார மேம்பாடும் எப்படி வேறுபடுகின்றன?

பொருளாதார வளர்ச்சி என்பது காலப்போக்கில் ஒரு நாட்டின் உண்மைத் தலா வருமானத்தில் ஏற்படும் அளவு சார்ந்த உயர்வு. பொருளாதார மேம்பாடு இதைவிடப் பரந்தது. அதில் வளர்ச்சி அடங்கும்; அதோடு வறுமை, ஏற்றத்தாழ்வு, வேலையின்மை குறைவதும், தொழிலாளர்கள் வாழ்வாதார வேளாண்மையிலிருந்து வெளியேறுவது போன்ற பொருளாதாரக் கட்டமைப்பு மாற்றமும் அடங்கும்.

வறுமையின் நச்சுச்சுழற்சி என்றால் என்ன?

ஏழை நாட்டை ஏழையாகவே வைத்திருக்கும் சக்திகளின் சுழற்சி இது. குறைந்த வருமானம் என்றால் குறைந்த சேமிப்பு. அது முதலீட்டையும் மூலதன ஆக்கத்தையும் கட்டுப்படுத்துகிறது. இதனால் உற்பத்தித் திறனும் வருமானமும் குறைவாகவே இருக்கின்றன. குறைந்த வருமானம் என்றால் குறைந்த தேவையும் கூட. சிறிய சந்தை புதிய முதலீட்டைத் தடுக்கிறது. எனவே தேவைப் பக்கத்திலிருந்தும் இதே விளைவு வருகிறது.

வறுமையின் நச்சுச்சுழற்சியை ஒரு நாடு எப்படி உடைக்கலாம்?

வழக்கமான பதில் சரிசம வளர்ச்சி. ஒன்றுக்கொன்று துணையான பல தொழில்களை ஒன்றாகத் தொடங்கினால், ஒவ்வொரு தொழிலின் தொழிலாளர்களும் மற்ற தொழில்களின் உற்பத்தியை வாங்குவார்கள். தனியார் முதலீடு லாபம் தரும் அளவுக்குச் சந்தை பெரிதாகிறது. தேவைப் பக்கச் சுழற்சி உடைகிறது.

விடுதலைக்கு முன் இந்தியாவில் நடந்த முக்கியத் திட்டமிடல் முயற்சிகள் யாவை?

சர் எம். விஸ்வேஸ்வரய்யா 1934-இல் தமது Planned Economy for India நூலில் பத்தாண்டுத் திட்டத்தை முன்வைத்தார். நேரு 1938-இல் தேசியத் திட்டக் குழுவை அமைத்தார். பம்பாயின் எட்டு முன்னணித் தொழிலதிபர்கள் 1944-இல் பதினைந்தாண்டு முதலீட்டுத் திட்டமான பம்பாய்த் திட்டத்தை முன்வைத்தனர். S.N. அகர்வால் 1944-இல் வேளாண்மை, கிராமப் பொருளாதாரம் மீது கவனம் செலுத்திய காந்தியத் திட்டத்தைத் தந்தார். M.N. ராய் 1945-இல் இயந்திரமயமான வேளாண்மையையும் நுகர்வுப் பொருள்களை அரசே வழங்குவதையும் வலியுறுத்திய மக்கள் திட்டத்தை வகுத்தார்.

திட்டக்குழுவுக்குப் பதிலாக நிதி ஆயோக் ஏன் அமைக்கப்பட்டது?

திட்டக்குழு மையப்படுத்தப்பட்ட, மேலிருந்து கீழான அணுகுமுறையைப் பின்பற்றியது; மாநிலங்களுக்கான திட்ட ஒதுக்கீடுகளை அதுவே நிர்ணயித்தது. 1 ஜனவரி 2015 அன்று அமைக்கப்பட்ட நிதி ஆயோக் ஒரு கொள்கைச் சிந்தனைக் குழாம். அது மாநிலங்களைப் பங்காளிகளாகக் கொண்டு செயல்படுகிறது. வட்டார வேறுபாடுகளை மதிக்கும் கீழிருந்து மேலான திட்டமிடலை ஆதரிக்கிறது. இதுவே கூட்டுறவுக் கூட்டாட்சியின் பொருள்.

மையப்படுத்தப்பட்ட திட்டமிடலுக்கும் பரவலாக்கப்பட்ட திட்டமிடலுக்கும் உள்ள வேறுபாடு என்ன?

மையப்படுத்தப்பட்ட திட்டமிடலில் ஒரே தேசிய அமைப்பு திட்டத்தை வகுக்கிறது, இலக்குகளை நிர்ணயிக்கிறது, ஒவ்வொரு துறைக்கும் முக்கிய முடிவுகளை எடுக்கிறது. பரவலாக்கப்பட்ட திட்டமிடலில், தேசியக் கட்டமைப்புக்குள், மாநிலங்களும் உள்ளாட்சி அமைப்புகளும் உள்ளூர்த் தேவைகளுக்கு ஏற்பத் தங்கள் திட்டங்களைத் தாங்களே தயாரித்து, செயல்படுத்தி, கண்காணிக்கின்றன.